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作者：馬騁風（金源康國際有限公司 資深顧問 / 企業永續管理師）
Awarded Sustainable Investing Certificate, CFA Institute, 2024
圖片說明 : 「地熱政策的關鍵拼圖」論壇主題及與會專家學者
引言：淨零目標下的地熱潛力
地熱能是一種豐富且可持續的低碳能源，它利用地球內部儲存的自然熱能來發電和提供供暖服務。地熱能的一個顯著優勢是其穩定性，由於地球內部的熱能全天候皆可提供給發電系統，相比於其他受到天氣條件影響的能源如太陽能及風電，地熱能具有更高的供電穩定性。此外，地熱能碳排放量極低，每千瓦時僅產生約38 gCO2eq的排放，遠低於燃煤（820 gCO2eq/kWh）和化石燃料（490 gCO2eq/kWh），具備明顯的環保優勢。
臺灣身處環太平洋火山地震帶，坐擁豐富的地熱發電資源，並於2023年宣布「2050淨零排放路徑藍圖」，明確將地熱能源列為重點發展項目，目標在2040年達成1.3 GW裝置容量。然而，地熱開發涉及複雜的技術、政策與社會挑戰。2025年4月26日，由紐西蘭商工辦事處、臺灣大學、環境權保障基金會、全國律師聯合會原住民族法制及能源法制委員會等單位共同舉辦的「地熱政策的關鍵拼圖」工作坊，深入探討如何借鏡紐西蘭經驗，加速臺灣地熱發展，並強化社區參與機制。本文綜整論壇核心觀點，剖析地熱在臺灣淨零轉型中的戰略角色。
紐西蘭與臺灣低碳電力及地熱發展現況比較
1. 低碳電力占比與能源結構
根據國際能源數據平台《Low Carbon Power》2024年統計，紐西蘭低碳電力占比高達85.1%，全球排名第11，其中水力發電占主導地位（52.9%），地熱能貢獻近兩成（19.9%），風力發電則占9.9%。反觀臺灣，2024年低碳電力占比僅16.8%（全球排名第52），主要來自核能與太陽光電，地熱發電占比仍低於0.1%，凸顯兩國在能源轉型上的顯著差距（表1）。
表一 紐西蘭和臺灣低碳電力比較
| 國 家 | 低碳電力占比 | 人 均 | 主要低碳來源 |
| 紐西蘭 | 85.1% | 7,311.3 kWh | 水力、地熱、風力 |
| 臺灣 | 16.8% | 2,083.8 kWh | 核能、太陽光電 |
資料來源: https://lowcarbonpower.org/zht/ranking
2. 地熱發電發展現況
紐西蘭地熱裝置容量達1,600 MW，占總發電量近20%，其中北島的Ngāwhā（155 MW）與Mokai（112 MW）電廠由毛利部落信託主導，為基載電力核心。
圖一: 紐西蘭地熱資源分布 (圖片來源：GNS)
目前全台已商轉的地熱案場雖僅累計7.49MW，但經濟部「地質調查及礦業管理中心」依科學模型，推估台灣淺層地熱（1～3公里深）潛在蘊藏量約1GW，深層地熱（3～6公里深）蘊藏量約為40GW（百萬瓩），顯示台灣的地熱還有很大的發展空間。
圖二:位在宜蘭員山的全台第一口深層地熱探勘井 (圖片來源:中油提供)
紐西蘭經驗：制度、技術與社群共治的典範
1. 一站式審批制度：加速地熱開發
紐西蘭地熱開發的關鍵成功因素之一，是政府推動的「一站式審批流程」（One-Stop Shop）。此機制整合環評、土地許可、文化保護等跨部門審查，將傳統需耗時數年的流程縮短至6個月內完成。例如，紐西蘭北島的Ngāwhā地熱電廠即透過此制度，由毛利部落信託主導開發，並在18個月內完成探勘至商轉。
啟示臺灣：現行臺灣地熱案場需通過多項法規審查，行政程序冗長。與會專家建議，政府可參考紐西蘭模式，成立跨部會協調平台，簡化許可流程，降低開發不確定性。
2. 原住民參與機制：從衝突到共創
紐西蘭地熱開發與毛利部落（Māori）的深度合作舉世聞名。毛利人透過「信託基金」持有電廠股權，並參與決策。例如，Tuaropaki信託擁有Mokai地熱電廠75%股權，每年收益用於部落教育與社區建設。此模式不僅化解開發衝突，更促成經濟與文化的雙贏。
對照臺灣：臺灣原住民族地區蘊藏70%地熱潛能，但開發常因「告知而非諮商」的單向溝通引發爭議。與會的原民代表指出，臺灣需建立「夥伴關係框架」，讓部落從「被告知者」轉為「共同決策者」，並探索土地共管、利潤共享機制。
3. 技術創新與教育合作
紐西蘭地熱技術的領先，奠基於產學研緊密合作。奧克蘭大學地熱研究所（Geothermal Institute）提供從碩士課程到在職培訓的完整教育體系，並與產業界合作推動探勘技術革新。例如，該所開發的「低溫發電系統」（<100°C），使地熱能應用擴展至農業與區域供暖。
臺灣機會：臺大與紐西蘭奧克蘭大學已啟動「地熱人才培育計畫」，聚焦探井技術與社會溝通課程。此外，臺灣可結合半導體產業優勢，發展地熱監測感測器，提升探勘效率。
臺灣地熱現狀：挑戰與突破
1. 政策框架待強化
儘管經濟部訂定「地熱發電示範獎勵辦法」，但缺乏專法統籌資源管理與權責分工。與會的代表坦言，現行《溫泉法》與《礦業法》疊床架屋，限制深層地熱開發。專家建議，應參考紐西蘭《資源管理法》（Resoure Management Act, RMA），制定《地熱專法》，明確規範資源永續利用與利益分配。
2. 技術瓶頸：探勘風險與成本
臺灣地質破碎帶多，傳統探井成功率僅30%，且單井成本高達新臺幣1.5億元。紐西蘭Mitchell Daysh公司技術總監Stephen Daysh指出，可導入「AI地質建模」與「微型震波監測」，將探勘誤差從30%降至10%。此外，宜蘭清水地熱電廠已與紐西蘭合作測試「雙循環發電系統」，提升低溫場域發電效率。
3. 社區溝通：從對立到信任
臺東金崙地熱開發案曾因部落反彈暫停，凸顯社會溝通的迫切性。紐西蘭專家分享「三階段參與模型」：
- 前期共識：舉辦文化工作坊，將部落傳說與地熱科學結合，建立共同語言。
- 中期協作：成立「社區監督委員會」，即時公開環境監測數據。
- 長期回饋：將部分收益投入地方創生，如設立地熱教育館或溫泉觀光設施。
未來策略：打造地熱生態系
1. 成立「地熱產業聯盟」
整合開發商、學界、金融機構與部落代表，推動技術標準化與風險分攤機制。例如，可仿效紐西蘭「地熱協會」（NZGA），建立「示範案場保險基金」，降低初期探勘風險。
2. 強化國際合作
紐西蘭MC Century集團與臺灣中油已簽署合作備忘錄，共同開發東部地熱潛能。未來可擴大與東南亞國家（如印尼、菲律賓）合作，輸出臺灣的地熱電廠管理經驗。
3. 創新應用：地熱多角化利用
地熱不僅用於發電，紐西蘭的「地熱多聯供」模式值得借鏡：
- 農業：利用餘熱發展溫室種植，如陶波（Taupo）地區的熱帶水果園。
- 觀光：將電廠轉型為教育園區，如Rotorua地熱公園每年吸引200萬遊客。
- 氫能：結合地熱電解水製氫，提供綠能儲存方案。
結論：地熱是臺灣淨零轉型的「關鍵拼圖」
紐西蘭經驗證明，地熱開發需兼顧「制度創新」、「技術突破」與「社群共治」。臺灣擁有豐沛的地熱潛能，但需加速法規鬆綁、強化產學合作，並建立原住民夥伴關係。若能在2030年前完成10座示範案場，地熱將成為臺灣能源自主與淨零轉型的核心支柱，為下一代奠定永續基礎。
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