隨著氣候變遷議題在全球持續升溫，能源轉型早已不再是選擇題，而是各國共同努力的方向。根據國際能源總署（IEA）《Global Energy Review 2025》報告， 再生能源 在全球電力結構中的占比持續攀升，風力與太陽能更是邁向淨零排放的核心技術。

然而，當我們將目光聚焦於再生能源的推動過程，卻不難發現，再生能源並非毫無代價。若忽略對自然生態、土地利用與地方社會的影響，再生能源可能在地方層面成為爭議的灰色地帶。因此，推動再生能源不應僅止於減碳，更需同步兼顧環境保護與社會公平，才能真正走向永續。

再生能源的環境與社會衝擊

台灣目前的能源轉型主力為風力與太陽能，雖然減碳成效顯著，但在實際推動過程中，也帶來不少環境與社會層面的挑戰。

「風力發電」

• 棲地衝擊陸域風機若設置於山區或濕地，可能破壞生態棲地、干擾鳥類遷徙；離岸風機則可能影響海洋哺乳類的洄游與聽覺。
• 施工干擾陸域風機施工會改變地貌與水文；離岸風機打樁產生的水下噪音可能干擾鯨豚溝通與行為。
• 營運影響風機運轉時的低頻噪音與閃頻效應，可能讓附近居民感到不適感。
• 除役與回收風機葉片多為複合材質，回收不易，若未妥善處理，恐造成環境負擔。

 
「太陽光電」

• 土地使用衝突地面型光電設施設於農地或魚塭，可能改變原有土地利用型態，影響農漁業生產。
• 微氣候改變大面積光電板覆蓋地表，可能改變地表反射率與微氣候，影響作物生長。
• 施工與營運干擾施工時可能破壞土壤結構與灌溉系統；營運時若未與農漁業整合，可能造成土地資源浪費。
• 設備回收問題光電模組含玻璃、金屬與塑膠等材料，若缺乏回收機制，除役後恐成為大量廢棄物。

這些衝擊具有累積性與區域性，若缺乏整體規劃與科學評估，可能導致某些地區承受過重的環境壓力。

Taiwan’s transition toward renewable energy has accelerated in response to global climate commitments, with wind power and solar photovoltaics becoming central to achieving net-zero goals. However, renewable energy development is not impact-free. If ecological protection, land use compatibility, and social equity are overlooked, renewable projects may trigger local conflicts rather than deliver sustainability benefits. Wind farms can affect bird migration, marine ecosystems, and nearby communities through construction disturbance and operational noise. Ground-mounted solar installations may reshape agricultural or aquaculture landscapes and alter local microclimates. Furthermore, both technologies face growing concerns regarding equipment decommissioning and material recycling. These challenges highlight that renewable energy deployment must go beyond emission reduction targets. A balanced approach—integrating environmental assessment, community engagement, and transparent information sharing—is essential for achieving responsible and equitable energy transformation.

環評制度與社會參與的升級挑戰

在再生能源開發引發的環境與社會衝擊中，環境影響評估(EIA) 制度扮演著守護永續的第一道防線。根據《環境影響評估法》規定，只要再生能源設施開發面積達一定規模，或位於環境敏感區(如濕地、保育棲地、原住民保留地)，就必須進行環評審查。

目前環境影響評估已涵蓋生活環境、自然環境與生態等面向，但在實務上仍有要加強的地方：

• 生態資料不足長期監測機制尚未完善，導致開發對生態的影響難以準確掌握。
• 地方參與機制薄弱公聽會常流於形式，居民與環團的聲音難以真正進入決策。
• 社會接受度有限澎湖反風機事件、彰化大城光電爭議，凸顯溝通與參與機制的缺口。

為提升評估品質與社會信任，未來應建立公開透明的資訊平台，整合環境監測數據、開發計畫資訊與社會回饋機制，讓民間團體、學術界與地方社群能即時掌握並參與分析。此外，公聽會亦可以導入協作式參與模式，例如工作坊、焦點座談交流，讓地方居民不只是被動聽眾，而是規劃過程中的積極參與者。政府與開發單位也應在規劃初期就啟動在地溝通，透過社區走訪，設立多元參與平台，尊重地方知識、回應在地需求，並透過資訊公開與協商與當地居民及環團建立共識。

邁向永續再生能源的三大關鍵方向

要讓台灣再生能源真正走向永續，以下三個面向值得持續強化：

• 環境與社會整合評估雖然《環境影響評估法》已要求重大開發案進行環評，但目前對社會面的考量較不足。以漁電共生案場為例，政府已開始研擬納入養殖戶生計與社區影響的「環境與社會檢核機制」，未來可考量將此機制制度化擴展至其他再生能源類型，提升資料透明度與民眾參與的深度。
• 社區共益型光電與在地參與經濟部目前推動的「陽光社區補助作業」，目的為促進地方社區參與太陽光電設置，提升能源自主與社區共益，有助於讓地方居民，特別是漁民與養殖戶，參與能源開發並共享收益。然而在實務執行上，仍可能出現參與流於形式、資訊不對等或回饋機制不明確等問題，未來可導入更具效力的執行與監督機制。
• 設備回收與除役管理太陽光電模組已納入回收費用制度，由政府建立回收與處理體系；風機葉片因屬複合材質設備，回收難度高。目前環境部已預告修正《廢棄物清理法》與《資源循環推動法》草案，將風機葉片納入「公告應回收廢棄物」，並要求業者負起回收與除役責任。

The Environmental Impact Assessment (EIA) mechanism plays a critical role in evaluating renewable energy projects in Taiwan, particularly when developments occur near sensitive habitats or indigenous territories. Although the current system includes ecological, environmental, and social dimensions, gaps remain in long-term monitoring and meaningful public participation. Local communities often feel that hearings are procedural rather than substantive, while the lack of transparent data hinders trust. To ensure sustainable governance, future policies should strengthen integrated environmental and social assessment frameworks, expand citizen access to project information, and promote participatory planning models. Community-benefit schemes and co-ownership models, such as solar programs that involve local fishers and farmers, can also enhance social acceptance and equitable value sharing. Additionally, establishing systematic recycling and decommissioning mechanisms for wind turbine blades and solar modules is crucial for circular resource use and long-term sustainability.

結語

台灣在再生能源永續治理方面已展現初步成果，但制度設計與現場執行仍需持續優化。唯有在科學監測、社會參與與政策整合三方面同步強化，才能真正實現再生能源不只是能源，更是永續的生活方式，讓再生能源成為永續社會發展的穩定基礎，而非地方衝突的導火線。

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