風險控制
【威煦軟體 專家觀點】
在台灣製造業中，許多工廠已經能熟練地完成危害鑑別與風險評估，但事故卻還是反覆發生。深入檢討後常會發現，問題不在「看不到風險」，而是在於風險被列出來了，卻沒有被真正控制住。
風險控制不是填在表單最後一欄的制式文字，而是把安全落實到設備、流程與日常作業中的實際行動。只有當風險控制做到位，前面所有的分析與評估才真正有意義。
一、什麼是風險控制？它在安全管理中扮演什麼角色？
可以用一個簡單的流程來理解整個安全管理的邏輯：
危害鑑別：找出有哪些風險
風險評估：判斷哪些風險最急、最重
風險控制：實際把風險降下來
風險控制的目的，不是讓報告「看起來安全」，而是讓現場真的變得更安全。它關心的是：
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人員是不是比較不容易受傷
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設備是不是比較不容易失控
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作業是不是比較不依賴「人要小心」
如果風險控制只停留在提醒、警告或要求注意，實際效果往往有限，因為人會疲勞、會趕時間、也會犯錯。
二、風險控制的核心觀念：控制方式本身也有「強弱差別」
在實務上，很多工廠都有做風險控制，但成效差異很大，關鍵就在於採用的是哪一種類型的控制方式。
國際上常用「風險控制層級（Hierarchy of Controls）」來說明：
不是所有控制措施的可靠度都一樣，有些是從源頭解決問題，有些只是降低影響。
這個概念的重點不是要你「全部都做到最好」，而是幫助你在資源有限的情況下，做出效果最好的選擇。
三、消除（Elimination）：最理想、也最有效的風險控制
消除是風險控制中效果最好的方式，因為它不是降低風險，而是讓風險根本不存在。
白話來說，消除就是在問一句話：
「這個危險的動作或流程，有沒有必要存在？」
在台灣製造業中，常見的消除做法包括：
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把原本需要高處作業的流程，改成地面完成
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移除已經不再使用、但仍存在風險的設備
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調整流程，避免人員必須進入危險區域
消除的最大優點是：
一旦完成，不需要再靠訓練、提醒或監督，風險自然就消失了。
四、取代（Substitution）：用風險較低的方式完成同樣工作
當風險無法完全消除時，下一步就是考慮「取代」。
取代的思考邏輯是：
「能不能用比較不危險的方法，來做同一件事？」
實務上常見的例子包括：
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用低毒性、低揮發性的化學品取代高風險溶劑
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用機械或自動化設備取代人工搬運
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用水性材料取代溶劑型材料
取代的價值在於：
即使作業內容沒有改變，但整體風險水準已經下降，後續需要依賴人的程度也會變少。
五、工程控制：製造業最穩定、最值得投資的風險控制方式
在實務上，工程控制是台灣製造業風險控制的核心。
因為工程控制的特點是：不太依賴人是否記得或願不願意遵守。
工程控制的白話定義是：
透過設計或設備，讓人「碰不到危險」。
常見的工程控制包括：
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機械護罩與連鎖裝置
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局部排氣與通風系統
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自動化設備
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防護圍欄與安全距離設計
工程控制的好處是穩定、長期有效，也最容易通過稽核與勞檢，因為它是真正「看得到」的改善。
六、管理措施：必要，但不能單獨撐起安全
管理措施在實務上非常常見，但它的效果高度仰賴「人有沒有照做」。
管理措施包含：
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SOP 與作業標準
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教育訓練
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作業許可證制度
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作業時間限制與人力配置
管理措施的價值在於補強工程控制無法涵蓋的部分，但如果單獨使用，風險仍然偏高。最理想的做法是：
先用消除、取代或工程控制降低風險，再用管理措施加強。
七、個人防護具（PPE）：最後一道防線，而不是主要策略
PPE 是最容易想到、也最容易執行的風險控制方式，但同時也是最不穩定的一種。
PPE 的角色應該是：
當其他控制措施無法完全消除風險時，降低人員受傷的程度。
常見問題包括：
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配戴不正確
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為了不舒服而未確實使用
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對高能量事故保護有限
因此，PPE 永遠不應該是第一選擇，而應該是「不得不用時的補強措施」。
八、讓風險控制真正發揮效果的四個實務關鍵
要讓風險控制不流於形式，實務上有四個關鍵：
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控制方式與風險等級相符（高風險不只用 PPE）
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改善措施具體、可執行（不是一句「注意安全」）
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有負責人與完成期限
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改善後重新確認風險是否真的下降
當這四件事做到位，風險控制才會真正發揮效果。
結語：風險控制，才是安全管理真正見效的地方
危害鑑別與風險評估，讓企業知道問題在哪；
而風險控制，決定問題會不會被真正解決。
許多事故不是因為員工不小心，而是因為風險本來就沒有被設計掉、被控制住。當風險控制做到位，安全不再只是靠人撐，而是成為系統的一部分。
這正是風險控制在台灣製造業中，最重要、也最有價值的角色。
【威煦軟體 專家觀點】
延伸閱讀: 危害鑑別與風險評估：台灣製造業必備的安全管理基礎
