危害鑑別與風險評估

危害鑑別與風險評估：台灣製造業必備的安全管理基礎

危害鑑別與風險評估

【威煦軟體 專家觀點】

在台灣製造業現場，「危害鑑別與風險評估」（Hazard Identification & Risk Assessment, HIRA）是所有環安衛、工安與 ISO 管理部門的核心工作。不論是追求 零災害（Zero Accident）、通過 ISO 45001 審查、提升 EHS 數位化管理，或因應 勞檢、化學品管理、設備變更、承攬商管理 等需求，都離不開HIRA。

本文將以深入淺出的方式，結合 台灣工廠的典型案例，完整說明危害鑑別與風險評估的流程、方法、常犯錯誤與最佳實務。

一、為什麼危害鑑別與風險評估在台灣製造業如此重要？

1. 法規強制要求

危害鑑別與風險評估的核心法源來自：

綜合上述規定，企業在建立職業安全衛生管理計畫時，必須系統性地執行危害鑑別、風險評估與風險控制，使其成為日常管理的一部分。

尤其像電子、化工、金屬製造、食品加工等產業，只要使用化學品、接觸機械設備、高架作業、密閉空間、危險能量隔離（LOTO），都必須定期進行風險評估並保存紀錄。

2. ISO 45001 與外部稽核需求

ISO 45001 對「風險與機會」、「危害鑑別流程」、「風險控制層級」有明確要求。許多台灣工廠在外部查核時常被問到：

  • 危害鑑別清單是否定期更新？

  • 是否涵蓋承攬商、變更管理、異常情況？

  • 風險矩陣是否經管理階層核准？

二、危害鑑別與風險評估的標準流程

下圖為台灣製造業普遍採用的 PDCA 風險管理流程（以下以文字說明）：

步驟 1：資料收集

包括：

  • 現場巡檢紀錄

  • 機械設備規格書

  • SDS 化學品安全資料表

  • 事故與未遂事故紀錄（Near Miss）

  • 承攬商作業風險

步驟 2：危害鑑別（Hazard Identification）

常用方法：

  • JSA／Job Safety Analysis 工作安全分析

  • What-if 分析

  • SWIFT

  • HAZOP（化工廠常用）

  • 動作觀察法（Behavior-based Safety, BBS）

常見危害類型：

  • 物理性危害：高處作業、夾捲、墜落、噴濺、重物搬運

  • 化學性危害：毒化物、揮發性有機物（VOC）、腐蝕性物質

  • 機械性危害：研磨、切削、迴轉部件

  • 電氣危害：漏電、短路、未上鎖掛牌（LOTO）

  • 人因危害：長時間站立、姿勢不良、夜班疲勞

步驟 3：風險評估（Risk Assessment）

以 風險矩陣為常見工具：
風險值 = 可能性（L） × 嚴重性（S）

評等可分為：

  • 高風險（需立即改善）

  • 中風險（計畫改善）

  • 低風險（維持管理）

步驟 4：風險控制（Risk Control）

依 風險控制層級（Hierarchy of Controls）：

  1. 消除（Elimination）

  2. 取代（Substitution）

  3. 工程控制（Engineering Control）

  4. 管理措施（Administrative Control）

  5. PPE 個人防護具

三、台灣製造業實際案例解析（高含金量）

案例 1：SMT 廠高處保養作業的風險評估（電子零組件業）

某電子廠 SMT 設備需定期做高處保養，作業人員需踩在 1.8 公尺高的平台進行維修。

鑑別到的危害：

  • 墜落（平台無護欄）

  • 手部割傷（設備邊角）

  • 電擊（未完全斷電）

風險評估結果：
墜落風險為 高風險（L3 × S5 = 15）

改善措施：

  • 新增可折疊護欄（工程控制）

  • 進行 LOTO 程序確認斷電

  • 保養 SOP 納入雙人作業

案例 2：化學品更換造成的變更管理風險（化工與電子封裝業）

某封裝材料工廠因應供應商停產，改用新的溶劑材料。看似簡單的替換，卻因 未做 MOC 變更管理（Management of Change），導致產線溫度設定不當，發生溶劑揮發量暴增，引起人員頭暈。

鑑別危害：

  • VOC 揮發

  • 毒化物暴露（TLV 超標可能）

  • 火災風險增加（新材料較易燃）

風險控制：

  • 強制 MOC 流程（ISO 45001 也要求）

  • 新材料 SDS 評估必須列管

  • 調整設備排風量與監測濃度

案例 3：承攬商進入密閉空間作業（食品製造業）

食品工廠需清洗儲槽，承攬商未遵守「通風、監測、監看人、救援裝備」四要點，一度造成缺氧預兆，幸好監看人有受訓立即通報。

危害鑑別：

  • 缺氧

  • 硫化氫累積

  • 悶熱、滑倒

風險控制：

  • 承攬商作業許可證制度

  • 強制監測氧氣 H₂S

  • 密閉空間教育訓練

四、危害鑑別時最容易被忽略的「灰色地帶」

在多數台灣製造業工廠中，危害鑑別常被誤以為只要「把例行作業列一列」即可，因此在 ISO 45001 稽核或勞檢時，常常發現危害鑑別內容不完整，尤其是那些不在日常 SOP 裡、但實際風險更高的作業情況。以下這些「灰色地帶」是最容易造成事故卻最常被忽略的部分，企業在做 HIRA 時務必要特別留意。

1. 異常情況（非例行作業）

如：停機保養、緊急維修、夜間換刀。

2. 新設備導入未做 HAZID

許多台灣工廠設備由母公司或國外供應商提供，但未附帶風險評估報告。

3. 承攬商二次外包

總包商會管理，但二包、三包外包人員未必受訓。

4. 人因工程危害

常被忽略的如：彎腰、久站、搬運 20kg 原料。

五、風險評估最佳化：如何讓企業更有效執行？

許多企業都有做風險評估，但真正能做到「有效」、並融入日常管理流程的並不多。常見問題包括：矩陣太複雜、現場人員看不懂、表單越做越厚但改善措施沒有落實。因此，想讓風險評估真正提升工廠安全水平，就必須從管理方式、工具設計、溝通方式與數位化四個面向進行優化。

1. 善用數位工具（台灣製造業趨勢）

許多工廠導入：

  • 手機 APP 巡檢

  • 自動化 HIRA 系統

  • 化學品雲管理

  • QRcode SDS 查詢

2. 重新設計「風險矩陣」讓現場更能理解

例如簡化成 3×3 矩陣，避免複雜評分造成作業人員抗拒。

3. 建立年度 HIRA 滾動檢討機制

  • 設備變更

  • 工安事故

  • 勞檢要求

  • 產線調整
    必須即時更新到風險評估清單。

六、結語：危害鑑別與風險評估不是「文件」，而是現場「文化」的體現

危害鑑別與風險評估，對許多工廠來說常被視為 ISO 的必要文件，但真正成熟的企業知道：HIRA 不是表單，而是一種文化。

可以把風險管理想像成工廠裡的空氣──看不見、摸不到，但時時刻刻影響安全。今天多巡一次檢，多問一句「有沒有風險」，不一定馬上看到成果，但長期累積下來，事故會變少、設備會更穩定、品質也會更一致。

當 HIRA 變成習慣，你會看到這些改變自然發生：

  • 作業員會主動注意護罩、斷電、化學品使用方式

  • 班長會在異常時自動思考「是否新增風險」

  • 承攬商知道哪些區域、哪些作業需要許可

  • 新設備導入時，自然會做 MOC 和風險評估

這些不是規定出來的，而是靠每天一點小行為慢慢累積而成。

最終，企業會發現：
安全文化帶來的，不只有事故減少，還有更流暢的生產、更高的效率，以及更可靠的品質。

危害鑑別與風險評估，不只是符合法規，而是台灣製造業邁向成熟與競爭力的重要基石。

【威煦軟體 專家觀點】

威煦軟體(Wishing-Soft)是台灣環安衛(ESH)數位解決方案市佔率第一名的領導者

延伸閱讀: 威煦軟體「風險雲」- 危害鑑別與風險評估SaaS解決方案

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